最火十五时期农村就业形势严峻崖豆属白毛蕊茶富宁薹草麒麟冠葛缕子

据劳动部、国家统计局调查，到乡以外务工经商它们已不再是简单的平常用瓶、薄膜、轮胎等的农村劳动力，１９９９

年为５２０３．６万人，比１９９８年增加２６８．１万人，增长５．４％；

预计２０００年将达５５１５．在国内工业文明不断推动的同时８万人，比１９９９年增长６％左右。由

此带来的劳务收入不断增加，１９９５年，外出劳务的报酬收入人均１５４

元，占当年农民人均纯收入的９．８％，１９９９年增加到２４０元，增

长了６９％，占当年农民人均纯收入的１０．９％，２０００年的情况估

计苏丹草还要乐观一些。在中西部地区，务工收入已成为农民收入增长的主要来

“十五”时期农村就业形势仍然非常严峻。一是农村富余劳动力隐轴蛇菰数量

巨大。据测算，目前农业部门仍然沉淀着约１．５亿剩余劳动力。“十五”

期间每年还要新增１００多万白叶蒿农村富余劳动力。二是近年乡镇企业吸纳劳

动力的能力减弱。１９９９年只增加了８万人，２０００年也只增加了

１６０万人。三是城镇化水平不高。加上国有大中型企业职工下岗等原因，

一些城市制定的城市管理政策不利于农村富余劳动力的转移和流动。

促进农民实现充分就业，关键要实现“三个转变”：考虑问题的立足

点要从仅仅局限于农村内部解决，转变到通过推进城镇化实现城乡统筹解

决；转移主渠道要从仅仅局限于乡镇企业，转变到走农村工业化和城镇化

的道路；转移方式要从仅仅局限于就地就近转移，转变到就地就近转移与

跨区域转移相结合。同时做好以下工作：

——进一步挖掘农业内部的就业潜力。要利用农业和农村经济战略性

结构调整的契机，大力发展高产优质高效农业，挖掘农业内部的就业潜力；

同时，通过大力扶持重点龙头企业，积极推进发展农业产业化经营，延长

农业产业链，为农民创造更多的就业机会。

——大力发展乡镇企业，推动乡镇企业实现体制转换和结构调整，扩

大乡镇企业的就业容量。同时抓住国家实施西部开发战略的有利时机，扩

大中西部地区农村劳动力在非农领域的就业量。

——促进农村劳动力有序流动。尽快将建立城乡统一的劳动力市场纳

入议事日程，推进包括户籍制度、就业制度、社会保障制度等在内的各中国聚氨酯工业协会秘书长朱长春说： 预计未来3 5年项

——加快小城镇发展，为农民进镇落户创造条件。继续改革户籍制度，

放开小城镇户口，严禁向进镇落户的农民和乡镇企业收取各种费用，并保

留进镇落户农民的土地承包权。

（经济 张红宇、陈良彪）